日期：2016-7-11（原创文章,禁止转载）
曹细梅高兴地向记者展示她家的存地证。
引 言
党的十八届三中全会《决定》提出：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。……建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”去年以来，永兴县湘阴渡镇开展了关于土地流转的草根探索，通过成立一家专门的土地信用合作社来实行土地的“存”与“贷”北京癫痫病医院哪家好。这种全新的探索效果如何，发展活力能否激发？
3月8日，春雨微寒，永兴县湘阴渡镇。
近千亩瓜地大棚攒动，里面是嫩嫩的麒麟瓜苗。瓜地向两旁延绵而去，直到遇上成片黄灿灿的油菜花、油绿鲜嫩的白菜才戛然而止。
“西瓜不能连种。一块地，种一年要‘歇’三年。”瓜棚主人、浙江瓜农陈学兴说，“我们以前都是‘打一枪换一个地方’，唯有湘阴渡让我们准备待三年。”
让瓜农们安心留下来的根本原因，是湘阴渡镇从去年开始探索的一种全新土地流转方式——由新成立的“土地银行”来实行“存地”和“贷地”。
“存地”：难舍的“鸡肋”变成“香馍馍”
湘阴渡镇堡口村二组的黄龙、曹细梅夫妇家7口人，有5.1亩地。
“一年到头起早贪黑，赚不到多少钱。”曹细梅说。
老两口也想过把地转给别人。“把地转给村里人种，一年才百把块钱，有些人只租个一两年，把你土质、田坎、水渠都搞坏，到头来还要自己修。划不来。”
“再说了，就这么只几亩地，也不好转。”曹细梅说。
村里和曹细梅有同样想法人不在少数。
“自从县里开办了工业园，村里外出打工的有两三百人，荒芜的田地也有两三百亩。”堡口村村支书黄和健说，“过去的土地流转方式，村里人嫌出租周期短、钱少、手续麻烦，所以宁肯田地荒芜也不转出去治儿童癫痫病医院哪家好。”
2013年，一本“红本本”的出现，让堡口村里土地流转的积极性空前高涨。
“靠着这红本本，我们家以后年年有钱领。”曹细梅说。
曹细梅所说的红本本是一本像银行存折的“存地证”，里面写有开户人的名字、时间、存期和利息，不同的是，这个证里标注的并非存款数额，而是开户人所持土地的名称，及具体的位置、面积、类别。
这个像银行存折的红本本，老百姓叫它“土地存折”，发行方自然就被叫做“土地银行”。
虽然很形象，但官方的名称并非如此。
“我们管它叫土地证，发行方是永兴县农鑫土地信用合作社。”湘阴渡镇党委书记曹为群说。
去年4月，永兴县湘阴渡镇开展“统筹城乡管理制度创新”试点建设，聘请湖南农业大学专家教授团队对农村土地流转制度创新、社会管理创新等制度进行设计症状性癫痫。
曹为群向记者介绍了其运作模式：农民把土地委托给村土地流转服务站，再统一存入到农鑫土地信用合作社，以户为单位领取一份存地证，并凭此每年收入存地利息和租金。合作社再把集中起来的土地贷给农业企业、专业大户或专业合作社经营，并向他们发放贷地证。
其核心是，建立农村土地村级管理制度，由村集体成立具有独立法人资格的“土地合作社”，鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，探索实行以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，建立农村生产用地、集体建设用地分类管理办法，统一管理全村土地，依法按程序实施流转、整理、开发，集中整合农村土地资源。
目前，合作社已吸存土地5800多亩，下辖舜德农业专业合作社、大地农机专业合作社、生态蔬菜基地、麒麟瓜基地、苗圃基地。
“一方存地，一方贷地，各得其所，大家都方便。”农鑫土地信用合作社法人代表林德安说。
“存地期限内，农户每年可凭证直接来信用社领取存地利息，跟去银行领利息一样方便。”林德安说，“我们一般建议农户存30年，目前年利息是310元，比农民自行流转的收益高40%左右。”
现在，曹细梅家5.1亩地一年能领近2000元存地利息。“每隔3至5年，利息会酌情上涨。”林德安说，“我们现在已经涨了一次了，2013年是240元/年，2014年涨到310元了。”
“农民存在信用社里的，其实是土地的使用权，土地的承包权仍然属于农户。”市农村经济管理局副局长李小勤说，“这符合土地流转相关政策规定，也能有效保障农户利益。”
“贷地”：流转土地也有“售后”服务
对于麒麟瓜农来说，最难的就是寻觅瓜地。
一位农业领域的资深人士透露，种麒麟瓜后土壤会滋生一种镰苞菌，会导致第二年的瓜生枯萎病，所以同一块地种了一年西瓜后要“歇”三年才能再种。
“本来适合大面积种麒麟瓜的地就不是很多。”浙江瓜农李乃富说，“我从2006年开始种西瓜，年年都要换地方种，搬来搬去，很麻烦。”
对于农户来说，瓜农也不是理想的流转对象——一般只租一年，意味着第二年农户又要去找流转对象，麻烦又费事。
两种对立矛盾似乎成了一道无解“死题”。
2013年，李乃富和陈学兴等浙江瓜农从农鑫土地信用社“贷”了接近一千亩地用来种植麒麟瓜。
“我了解种瓜的特性，所以告诉他们，2014年将为他们免费更换等面积土地。”林德安说，“今年，那些‘歇’的地被重新翻耕，种上了白菜和油菜花，一点也不受影响。”
“以前种瓜，要和农户直接谈流转条件，非常麻烦。”李乃富说，“在农鑫土地信用社，可以直接换地，非常省事，我们打算在这扎根。”
“瓜农从信用社‘贷’地的费用是860元/亩。”林德安说，“与存地利息间的差额有500多元。这些差额一部分作为瓜地平整、翻耕的成本，一部分作为信用社的利润，还有一部分作为信用社的发展基金。”
通过争取农业基础设施项目的扶持和自身投入，农鑫土地信用社的耕地全部建设了统一的机耕道、灌溉水渠等基础设施。
现在，农鑫土地信用社的5000多亩耕地，分别被浙江瓜农和永兴舜德农业种植专业合作社、永兴中南三泰农业科技开发有限公司抢“贷”一空，种植农作物有西瓜、茄子、白菜、水稻等。
“我们信用社的贷地价格目前从380元/亩至860元/亩不等，主要看投资者种什么。”林德安说，“我希望今年能继续扩大规模。以后，我们要在报纸、电视、网站上打广告，吸引那些有实力的投资者前来。”
“农鑫土地信用社的经营、运转都由镇土地流转服务中心严格监管，土地贷出（流转）合同均在镇里备案，再到公证部门进行公证，予以公示。”曹为群说，“一定要保证存地农民的利益。”
“土地信用社的出现，为投资者备好了土地流转的‘盘子’。”李小勤说，“投资者不用再直接和农户打交道，只需入驻经营即可。可以说，土地信用社优化了农业经济发展环境，提高了农业生产对投资者的吸引力。”
“离地”：农民实现就地“转型”
湘阴渡镇湘阴村岭下组村民王爱君在堡口村专业蔬菜基地工作已有两年。
家里的一亩多地存入了农鑫土地信用社以后，王爱君本想外出打工。“村里的土地流转服务站告诉我们，可以在信用社登记佣工信息，由信用社推荐打工。”王爱君说，“我被推荐来了蔬菜基地，这里一个月1600元工资，离家只有5分钟路程。”
“为扩大存地农民的收益，我们在进行贷地接洽时，都会提出一个条件，要保证存地农民优先就业。”林德安说，浙江瓜农和永兴舜德农业种植专业合作社、永兴中南三泰农业科技开发有限公司的5000亩作物，仅日常用工需求就超过400人。“除了一部分是我们自己的技术人员，大部分都是本地农户。”陈学兴说。
“农忙时节，这些企业负责人还会找到我们，让我们帮忙以100元/人/天的价格请人。”林德安说，“这个时候我们就会把在信用社登记的存地农民推荐给他。”
“这些农户本就是农活里手，又是在家门口就业，干的也很安心。”李乃富说，“现在，我们请到了熟练工，农户找到了稳定工作，皆大欢喜。”
