日期：2016-6-10（原创文章,禁止转载）
隔壁开餐馆油烟大 大妈打官司要求撤销营业执照
隔壁开了餐馆，徐大妈觉得生活受影响，状告辖区工商部门，要求撤销餐馆营业执照。南京市鼓楼区人民法院审理认为，住宅开餐馆首先要征得“利害关系人”同意，再办理报批、变更等手续，方可申请营业执照。因此，近日法院判决，工商部门要撤销餐馆的营业执照。
小区餐馆扰民，快报之前也接到过不少投诉。而据记者探访，不少餐馆经营前，都没经邻居同意。见习记者 姚茜
现代快报记者 张玉洁 赵书伶
维
权
隔壁开餐馆
大妈打官司要求撤执照
徐大妈住南京鼓楼某小区，她家在一楼。2013年下半年，隔壁邻居贾师傅在家里开了个小吃店。徐大妈称，小餐馆油污、噪音大，还可能存在安全隐患。
去年7月，她向工商部门投诉，希望撤销餐馆营业执照。不过工商部门回复，餐馆所在房屋的房产证上，没标注房屋用途。而贾师傅申请营业执照时写了承诺书，承诺房屋属于非住宅经营性用房。因此工商部门表示，颁发营业执照是合法的。
发证的是南京市工商局鼓楼分局，后调整为鼓楼区市场监督管理局。徐大妈对答复不满意，将鼓楼区市场监督管理局告上法院。今年初，案件在鼓楼法院审理。
在开庭时，徐大妈提交了房屋登记簿，证明房子用途登记的是住宅。开庭时武汉哪看儿童癫痫好，贾师傅也到了现场，他表示餐馆以面条、水饺为主，油烟并不大，自己是按正规流程办理的营业执照，不应撤销。
这房子到底能不能开餐馆？法院认为，根据物权法第十七条，房产证中写明的信息，应当与房屋登记簿一致，除非有证据，否则不一致的，以房屋登记簿为准。因此法院认为，这房子的用途是住宅。
此外，贾师傅虽然提供了一份同意书，有人同意他开餐馆，但徐大妈的名字并不在上面儿童癫痫病的症状，而且真实性有待核实。另外后面的报批、变更等手续他都没有。
前不久，法院作出判决，鼓楼区市场监督管理局要撤销贾师傅餐馆的营业执照。
(当事人为化姓)
探
访
不少小区餐馆
开店未征得邻居同意
昨天下午，现代快报记者探访了一些居民小区，发现在居民楼开餐馆的情况比较普遍，特别是老小区。而记者探访的4家餐馆，均未在开店前征询邻居意见。
张先生住金粟庵某小区，他家在二楼。张先生告诉记者，几个月前，楼下房子出租后开了家面馆，之后每天他都生活在油烟味中。
家住同一栋楼6楼的李大妈也不满：“我们也跟房东和面馆老板商量过，但是一直不能解决。”
记者来到这家面馆，餐厅里坐着一位老师傅，对于开店是否征得邻居同意的事，他说老板出去了，自己并不知情。但记者看了一圈，并没有发现营业许可证、健康证等。
该小区所在社区居委会的工作人员表示，目前，他们并没有收到面馆油烟扰民的投诉。
工作人员还表示，即使居民来投诉，他们能做的也只是跟商家协调，“居委会没有执法权，餐厅开不开不是居委会说了算。如果是油烟的问题，居委会也只能申请由环保部门来解决。”
随后，记者又到3个小区探访了3家小吃店。
其中一家烧烤店的老板表示，虽然自己开店前没有询问邻居的意见，但他开店16年，没有居民反映受到烧烤店的影响。另外两家也是类似的情况。
监
管
房屋是经营性质的
工商才会发证照
“发放营业执照和餐饮服务许可证的时候，我们都要审查房屋性质，查看房产证等，只有经营性质的房屋才会发证照。”鼓楼区市场监督管理局工作人员介绍，领到营业执照后，相关部门还会到现场检查，查看经营场地、加工场所、从业人员资格等情况，符合餐饮经营许可规范的，才会发放餐饮服务许可证。
在这起案件中，鼓楼区法院认为，变住宅为餐馆，需先要征得利害关系人同意。那么，目前南京都是这么做的吗？
据记者了解，为了避免发生矛盾和纠纷，原下关区曾尝试居民区开餐馆需要直接利害关系人签字的做法，不过，这个做法只是推荐性的，并没有强制要求。
由于操作起来比较困难，且没有相关规定，这个做法实施了一阵子后也就停止了。
拿到营业执照和餐饮服务许可证，餐馆就可以开了吗？需要进行油烟影响等环境评估吗？
“这个目前是没有法律法规要求的。”鼓楼区市场监督管理局工作人员表示，在现行的餐饮经营许可规范里，也没有对餐馆经营期间可能产生的油烟污染和噪音扰民进行要求。“所以老年癫痫病，餐馆负责人在申请这两个证的时候，是没有请环保部门进行环评或者提交相关环境影响报告这一说的。”
那餐馆经营期间产生的油烟污染怎么办？工作人员说，“目前主要是居民投诉，投诉之后工单会转到环保部门进行处理。”
声音
2/3以上业主同意，要包含核心利益者
《江苏省大气污染防治条例》今年3月起实施，其中第59条规定，禁止在三类场所新建、扩建排放油烟的饮食服务项目，分别是：居民住宅楼等非商用建筑；未设立配套规划专用烟道的商住综合楼；商住综合楼内与居住层相邻的楼层。
另外，去年底，南京市城市治理委员会通过《关于加强油烟扰民难题治理的决议》。其中提到，住宅小区购买合同或者房屋产权登记用途中没有写明“餐饮”的，要想开餐馆，必须征得业委会或2/3以上业主同意，工商部门才能给予登记广西哪里看癫痫好。
王卫杰是南京市城市治理委员会的公众委员，也是该决议前期调研的主要参与者。他告诉现代快报记者，小区住宅开餐馆的现象，在老小区比较突出，特别是临街住户。他认为，住宅开餐馆须经2/3以上业主同意，这2/3必须包含核心利益者。比如说左右邻居、楼上住户等，而不是随便找离得远的小区居民来同意。
住宅开餐馆的必要程序
业主不得擅自将住宅改变为经营性用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续。
——据《江苏省城乡规划条例》第五十条规定
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隔壁开餐馆油烟大 大妈打官司要求撤销营业执照
